在高齡化和人口流失衝擊下，農業勞動力不足是全國性問題，其中遇到採果或茶葉採收期，這類季節性農業缺工最為嚴重，農委會與法務部協商，讓外役監收容人出馬救援，今年5月起試辦受刑人外派到農場工作。目前全國有56名受刑人正協助務農，實施地點遍及全國，外役監屬於低度戒護的監獄，通常能到外役監的受刑人，多是在監沒有違規紀錄，有下農場耕作意願。桃園八德外役監是北部地區唯一的外役監，目前尚未接受農業缺工的申請，但工業申請已開始運作。副典獄長陳錫樑指出，目前有10多組、共1百餘名收容人外派工廠或清潔公司作業，多半在有專人管理的生產線上或固定場所，白天由專車載往工廠或定點，傍晚下班後專車載回，都是「團進團出」。陳錫樑指出，收容人外出工作必須考量工作場域的條件，包括定點、固定區域、有管理人員監督或專人督導，用意是顧慮收容人可能溜班、影響他人作息或安全，甚至脫逃。依規定，要申請外役監收容人填補農業缺工，必須由農會或農委會提出申請，由外役監評估農務的作業環境，基本上會排除「工作區域」太過遼闊、可以任意遊走、死角多、難以監督的場域，在評估確認工作環境許可後，再由農會安排工作，而收容人參加農務，原則上仍採「團進團出」，便於僱主和獄方監督和管理。據了解，目前地方對於外役監出任農作，仍持觀望態度。新竹縣金漢柿餅老闆劉興武認為，果樹、農作是農家最珍惜的作物，若是受刑人用服刑的角度來協助，未必真正愛護園區，重點仍是對這份工作的愛惜心。
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